2-3 去焚化、去掩埋的零廢棄運動

 藤原　壽和

去焚化、去掩埋的零廢棄運動WORD日文檔

1. 日本廢棄物政策的錯誤

日本在江戶時代曾被評價為沒有生產廢棄物，是實現資源循環型的社會。我們可以把當年的江戶時代當作今天零排出（零廢棄）的原型。
但是其後隨著日本追求現代化和以經濟大國為標的，尤其在1960年代為了表現象徵高經濟成長政策，日本也盛行用過即丟（One way），一舉轉型成大量生產大量消費型的社會經濟系統。

1970年，日本全面修改舊清掃法中的廢棄物處理法，定義垃圾不是「資源物」，而是「不要物」，適當處理是處理垃圾的原則，焚燒和掩埋被視為是處理垃圾最妥善的方式。因此全面焚燒可燃垃圾成為日本國家的廢棄物政策的基本方針，並投入國庫補助金，大力推廣設立焚化爐。結果，今天日本的焚化爐數目是全球無可匹敵的，甚至被稱為焚化大國。

但是，日本這種廢棄物政策帶來的後果是，大量生產源源不斷的廢棄物和大量廢棄。1960年代的高度經濟成長政策及隨後的泡沫經濟政策的緣故，到了1990 年代，在香川縣豐島、千葉縣市原、銚子地區、青森、岩手縣等日本群島各地，陸續發生大量非法棄置有害廢棄物的事情，造成嚴重的社會問題。同時由於奉焚化至上的主義，結果日本也是世界上戴奧辛污染最嚴重的國家。

日本政府為了扭轉這種廢棄物政策，從1990年以後，陸續著手對廢棄物資源化法進行制度上的改革。
1991年 20年來首次大幅修改廢棄物處理法（追加分類和再利用為法律之目的），制定再生資源利用促進法（recycle法）。
1994年 基於環境基本法，制定「環境基本計劃」（廢棄物再資源化的4大優先原則）。
1995年 制定容器包裝回收再利用法。
1997年 修改廢棄物處理法（強化產業廢棄物之規定等）。
1998年 制定家電回收再利用法。
1999年 制定戴奧辛類對策特別措施法。
2000年 制定「循環型社會形成推動基本法」、修改廢棄物處理法（強化產業廢棄物之規定）、制定建築廢棄物回收再利用法、制定食品回收再利用法、制定綠色採購法、修改再生資源利用促進法，改稱有效資源利用促進法（推動3R：減量、再使用、再利用）。

儘管改革了上述法律的制度，但1997年5月，日本舊厚生省仍基於以焚化處理削減戴奧辛為目的，祭出垃圾處理廣域化計劃之方針，在全國的地方自治縣強制推行焚化設施大型化、廣域化，提昇焚化技術（高溫燃燒、熔融處理、RDF發電等）政策，完全和世界為了去焚化、去掩埋，而推行的垃圾分類、資源回收之資源循環型政策背道而馳。
根據廣域化方針，現在日本全國的自治體正在進行從2000年1月開始實施的戴奧辛特別措施法，推動所謂的「創新的焚化技術」，建造氣化熔融爐和RDF發電事業，以達到垃圾焚化爐產生的戴奧辛類排放規定。
但是由於這種事業的發展時日尚淺，因此不斷發生事故，頻傳運轉的問題。總之，日本為了抑制戴奧辛類發生而採取的垃圾焚化處理，根據持久性有機污染物 (POPs)條約，是違反國際替代焚化處理的（去焚化）之企圖的同意條款，是錯誤的政策選擇。解決焚化產生的戴奧辛類和衍生的環境污染問題，首要之務必須要去焚化和去掩埋。

2. 日本民眾的去焚化、去掩埋運動

日本在過去曾出現數次去焚化、去掩埋的市民運動。焚化伴隨產生的重金屬類，甚至排出戴奧辛類污染環境等問題，造成了各地的反焚化爐運動。
但是政府反而以高溫焚燒可以抑制戴奧辛產生為理由，積極推廣建造連續式的大型焚化爐的政策。

掩埋處理，早期都以挖洞式或拋棄在山谷之間草草了事。1976年，隨著廢棄物處理法的修改，確立安定型、管理型、封閉型等3種掩埋處置方式為最終處置方法。但是安定型處置場，仍有混入的有害物質流出而污染水質的問題；而管理型處置場則有不透水布破損造成地下水污染之問題。焚化處理和掩埋處置明顯地都不是根本解決垃圾問題的方法。

3. 零廢棄運動的興起

1990年代中期開始，歐美興起抑制排出和徹底分類、再資源化的運動。1994年4月聯合國大學開始思考「產業為了在21世紀生存，必須重新設計產品製造過程，優先使用可再生的原料，以最終的排出物為零為目標」，提倡零排出（zero emission）運動。德國在1996年制定循環經濟廢棄物法，邁向避免廢棄物之產生為第一優先的處理原則。
1995年加拿大哈利法克斯市(Halifax)喊出減少50%廢棄物的排出當資源管理政策（零廢棄提案）。
1996年澳洲首都坎培拉，率先全球發出零廢棄的宣言。宣言中發誓在2010年前零廢棄，同樣的宣言隨後也在紐西蘭為中心的多個都市中流行。
2003年7月，日本綠色和平組織開始在日本國內宣導零廢棄，同年9月德島縣上勝町呼應打出零廢棄的宣言，是為日本國內的第一個地方。其內容如下：

為了留給後代子孫乾淨的空氣和清潔的水，使其等繼承豐碩的大地，至2020年之前，上勝町決定達成零廢棄。

1. 上勝町將致力於培育不會污染地球的人。
2. 上勝町將盡力提倡廢棄物回收與資源再利用，於2020年之前達成零廢棄。
3. 上勝町的居民將與全球人類攜手合作，以改善地球的環境。

我們希望此零廢棄的宣言能拋磚引玉帶動全國各地的自治體，實現去焚化、去掩埋的政策。

【譯者：郭金泉 台灣環境保護聯盟會長 台教會 澎湖國立技術學院、
台灣國立海洋大學 教授】