6. 催生一個『與洪水共生』的永續台灣

文 / 廖桂賢 （地景及都市設計師）
新洪水觀點
從過去到現在，政府不斷投入龐大的資金和政治精力於防洪治水工程上，但台灣的水患卻是越來越嚴重！高大厚實的堤防立起了、水壩也築了、蜿蜒的河道被水泥化取直了、管道排水系統建造了、抽水機也設置了，但究竟為什麼水還是照淹？甚至連過去從未發生過水災的地方都泡水了？原因是什麼？問題到底出在哪裡？您有沒有懷疑過，會不會是因為我們的防洪治水的思維、策略，甚至方法根本上就是個謬誤？
西元2000年，自古以來就不斷與水相抗衡的荷蘭，終於把好幾十世紀高齡、已不管用的防洪舊武器束之高閣，正式宣布將以「還地於河」的策略取代堤防等傳統防洪工事來治理水患，荷蘭人已經體認，既然洪水本身是自然現象無法消極抵擋，不如設法積極與洪水共存，來化解人與洪水之間越來越嚴重的衝突，以減輕衝突帶來的災難。
而今天的台灣，硬體防洪整治工程仍是政府面對水患問題的唯一解答，一千四百一十億以工程為主的治水預算的編列，說明了政府和一般民眾仍然陷於「硬體工程可以徹底根除水患」的謬誤。然而，我們當前所面對的水患，是一個複雜多面向的議題，早已不是純粹的自然現象，水患不只是水利工程的問題，更是都市規劃、社會、經濟、政治等層面的問題，不是交給政府的水利技術官僚就可以解決的，因為，面對水患問題，我們真正要對抗的不是洪水的本身，而是人類對土地和河流的不當利用。

我們的目標
我們認為，台灣必須學習荷蘭的水患治理思維，千萬不可在患因診斷不明下，就開出防洪整治工程的藥帖，因為，此舉無疑地會讓再多的錢，也勢必形同被沖到水裡般，無法改善目前『蓋得越多，反倒淹得更嚴重』的窘況。因此，我們的目標就是徹底監督甫經『朝野共識』通過一千四百一十億之治水預算後續的執行成效，以扭轉台灣水利工程上目前『治而無效』之防洪治水的思維、策略及方法。所以，我們必須重新配置出水患議題的正確治理程序，在進行無可避免之必要性防洪治水工程前，先催生以『採行尊重河川自然作用力』、『改變土地和都市空間利用』等方式，來減輕水患威脅的一套『與洪水共生』的永續台灣藍圖。我們並不妖魔化治水的技術官僚，但我們也有衝撞台灣工程界特殊官-商-學之治水體制的準備，因為我們深知改變既定無能的水患治理思維、策略及方法，就等於是挑戰既定的利益與體制，也因此，我們更需串連所有關心台灣水患及水環境的所有專家、學者、社區及團體領導人，齊心為台灣找出具永續前瞻性的水患治理策略。

我們的作法
找專家學者：我們的第一步，就是找尋各領域關心水患治理議題的專家、學者及團體或社區領導人等，組織起督促1410億治水預算後續執行的工作團隊。治水預算最被詬病之處，在於整個預算編列的過程裡，政治決定的太多，專業討論的太少。此舉量身定作出一個獨厚水利、水土保持、生態景觀及環境保護，卻排除其他相關專業的水患治理推動小組。換句話說，我們必須導正政治操作事先決定了『工程』的治水模式，找回遭水患治理推動小組刻意忽略，但卻與水患議題極為攸關的氣候變遷、國土保育、河川復育、水文地質及民主參與等面向的專業。因為，唯有善用大氣、地理、水文、地質、地形、森林、永續、防災、保險、區域、社區、原住民… 等等結合自然、經濟及社會的跨領域專業，才能進一步執行『國土復育』與『水患治理』之治本及治標的政策調和，達到徹底扭轉工程治水『蓋得越多，反倒淹得更嚴重』的水患治理窘況。
做民眾教育：著手對民眾進行水患相關的教育，奠定厚實的環境知識基礎，是至為重要的紮根工作。目前，一般大眾對洪水和水患的認識仍是一知半解，甚至只求己家不淹水，不問他山土石流。其實，除了必須不斷地更新水患課題的正確認知，才能有效地監督政府的各項水患治理政策之外，我們更需要動員民眾的草根力量，方能擴大民主國家施政在社會參與基礎上擴大。而也唯有如此，台灣水患治理專家學者的觀點方可結合地方災民的生活經驗，進而才更有能力與機會催生出，更具前瞻性的水患問題解決之道。對此，我們希望透過出版相關手冊或書籍、建置網站、舉辦研討會等，同時結合社區大學所發展出來的河川NGO的網絡，來推展民眾水患教育的工作。

目前我們已經開始構思教育手冊的內容，討論的主題包括：
•    對洪水的基本認識
•    台灣水患發生的成因
•    台灣政府的治水相關政策和技術
•    工程治水的檢討（技術面的檢討）
•    治水政治過程的檢討（執行及組織層面的檢討）
•    歐美先進國家的最新觀念、作法、及案例
•    民眾參與在水患管理中的重要性
•    探討行政院易淹水地區治水條例的缺失
•    描繪一個永續性水患管理的藍圖

以水患為主題的網站內容構想：
•    國內外水患新聞蒐集
•    國外永續性水患治理策略相關文獻及案例資料庫
•    水患治理論壇（提供民眾討論的平台）

我們的呼籲
共同催生水患治理的永續監督聯盟：結合關心台灣水環境議題的民間人士和相關領域的學者，共同推廣永續性水患治理的觀念和作法。除了進行民眾教育，聯盟的工作包括：推展水患相關課題研究、監督政府相關政策及預算、以及最終希望能夠為台灣提出一套具永續性、全面性的水患治理策略。
一起加入我們『與洪水共生』的努力：如果你也憂慮著台灣的水患問題，我們期待你入我們的行列，與我們一起當義工，為打造一個與洪水和平共存的永續台灣而努力！我們希望你能夠跟我們一起進行以下的工作：
•    收集國外相關資料和案例
•    進行網站相關資料庫的建置
•    監督政府相關的工程和政策

聯絡人: 溫炳原/ 台灣綠黨秘書長 contact@greenparty.org.tw
聯絡電話: 02-86631203
廖桂賢/ 美國華盛頓大學博士研究生 kueihsienl@yahoo.com