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1-1 悸動的心

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黃煥彰老師文章
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黃煥彰

中華醫事學院護理系副教授

台南社區大學研究發展學會理事長

**朝野共沈淪**

二○○五年政府官員（包括民意代表）貪腐程度達八年來最高，其中立法委員居榜首。台灣有隱藏性債務達八兆一千萬，再加上各級政府負債、特別預算的六兆六千億，政府真正的負債額是主計處統計的三倍以上，達十四兆七千萬，平均台灣每人為政府背債六十四萬元，貧富差距從四倍擴大到六倍。

**破碎的山林**

已花了七百多億，但是超限利用的山坡地，仍然高達三萬二千公頃。近二十年的水土保持經費，更超過了一千億，農政單位在全國各大小河川，先後也蓋了將近五千座的防砂壩，但還是無法抵擋雨水的侵蝕力道。一九九六年賀伯颱風之後，土石流潛勢溪流是四八五條，一九九九年九二一大地震之後是七二○條，到了二○○一年納莉颱風之後，已增加為一四二○條。近六年的治水防洪工程經費也超過千億元，但另一方面，政府又大量開發行水區，並過於迷信生態工程的效能。台灣山區農業產值合計八十七億，但每年風災後造成的損失估計約一七○億元。農委會水土保持局歷年輔建農路計算，總計有五九四二條、八五五○公里，相當於二十幾條中山高速公路長。前游行政院長任內提出的「觀光倍增計劃」，在山上似乎變成災難。

**崩潰的沿海**

台灣一年超抽二○億噸地下水，相當五○座水庫集水量，一年下陷深度達十五公分，故全台灣有十分之一的平地嚴重下降，於是建堤的速度永遠趕不上地層下陷。同時海岸的侵蝕嚴重平均每年後退四公尺，最嚴重的地區每年甚至達一四公尺。自然濕地不斷消失與城鄉道路不斷開發，水紋自遭嚴重破壞於是逢水必淹。

**魔鬼總動員**

行政院八年八百億治水特別預算，原經濟部計劃包括工程費五七四億元、用地費約二○六億元、規畫費二十億元。在選前被在野黨視為綁椿工具而遲遲不肯過。今年年初朝野立委都支持擴大治水範圍，將工程更擴大到下水道工程、農田排水、上游水土保持、原住民族地區水土保持等治水特別預算擴大成一千一百六十億元。加上無黨聯盟也趁機加碼把石門水庫治理方案二百五十億再放進（僅八個條文，六年內要花完）。 總計變成一千四百一十億元，均以特別預算方式編列，不受政府舉債額度限制。

**治水先治心**

看不到細膩的國土規劃書，如果延續錯亂的山林政策、不斷超抽地下水、自然濕地不斷消失、工業區凌亂不斷的開發，活水找不到出口，治水方案有效嗎？一四一○方案恐成國土淪喪計劃與消化預算的不斷方案，同時現在國家重大工程很多採用將大包拆成小包的做法，藉以規避環境影響評估，上千億元的預算通過，若未來看不到治水效果，貿然通過與執行根本就是錯誤的開始，治水應先思考土地倫理。

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