龍崎掩埋場難復活！經濟部與退輔會出面擋開發，民團：應盡快廢止【上下游】
龍崎掩埋場難復活！經濟部與退輔會出面擋開發，民團：應盡快廢止
上下游記者 孫維揚 的故事
台南龍崎區擁有特殊的國寶級惡地地形，卻被工業廢棄物掩埋場盯上，居民抗爭延續近20年。原本台南市政府已撤銷開發商的水土保持計畫（以下簡稱「水保計畫」），結果今（2022）年廠商向高等行政法院上訴成功，讓民間擔憂掩埋場將重啟開發。今（13）日立法委員召開公聽會，邀請民間團體發表對龍崎掩埋場開發的疑慮，並釐清龍崎掩埋場存廢爭議。
經濟部強調，目前開發廠商並未展延輔導設置文件，依法不得開發。另外開發場址涵蓋退輔會土地2.66公頃，退輔會聲明絕不會同意開發掩埋場，因此若廠商執意要開發，必須再變更環評與水保計畫，再重新申請。
民間團體也呼籲，除了盡快廢止本次掩埋場興辦事業計畫書，也應該將龍崎地質抬升的資料給予環保署與跟台南市政府，作為審核依據，避免開發案死灰復燃。
龍崎掩埋場爭議不斷，立委陳椒華（右）邀請黃煥彰（左）等民間人士和主管機關召開公聽會。（攝影／孫維揚）
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泥質惡地遭廢棄物掩埋場覬覦，廠商告市府竟勝訴
龍崎區位於台南與高雄交界處，具有獨特的泥岩地質，也有牛埔溪經過，提供食蟹獴、穿山甲等野生生物棲息，兼具地質教室與生態方舟功能。此處卻因2003年退輔會龍崎兵工廠通過75.4公頃龍崎掩埋廠環評，與歐欣環保股份有限公司推動掩埋場開發。當地居民強烈抗議，開始長達近20年的反對掩埋場運動。
歷經多年抗爭，台南市政府於2019年撤銷歐欣公司的水保計畫，並在去（2021）年預告成立「牛埔惡地自然保留區及地質公園」。此外經濟部工業局在2019年也停止展延輔導設置文件，讓龍崎區的自然地景出現一絲曙光。
然而今年5月，歐欣公司針對水保計畫遭撤銷，向高等行政法院上訴成功，法院宣判台南市政府取消水保計畫為違法。另外，歐欣公司環評也尚未撤銷，抗爭期間以增資稀釋官股，導致退輔會至今僅有19.36%歐欣公司股權，公司成為私人企業，掩埋場預定地已幾乎等同於私人土地。
位於地質敏感區且貫穿保育用地，民間團體擔憂掩埋場衝擊
台南市政府敗訴，讓民間團體擔心歐欣公司「敗部復活」，將重啟龍崎掩埋場開發，破壞當地自然環境。長期關注南台灣工業污染問題的台南社大環境行動小組召集人黃煥彰直言，現在歐欣公司土地位於龍崎牛埔的核心地帶，切割牛埔惡地自然保留區及地質公園，「世界上有哪個國家，地質公園旁邊有掩埋場？」而且歐欣公司土地與牛埔溪流域重疊，若掩埋場污染溪流，將直接威脅當地生態。
黃煥彰還指出，歐欣公司土地位於古亭坑層，屬於有高災害性地震的區域，且開發場址有超過60%都位於經濟部中央地質調查所（以下簡稱「地調所」）公佈的山崩地滑敏感區，同時也是台灣地質抬升第二名的地區，一年就會上升2公分，根本不適合建廠，「為什麼無法以地質專業角度，撤銷不該存在的掩埋場？」
看守台灣學會秘書長謝和霖表示，歐欣公司要建設掩埋場，需依據輔導設置文件內容審核，而該輔導設施文件已經停止展延，縱使要開發也需重新申請。此外他認為，最初經濟部於龍崎設置工業區，是為了讓退輔會規劃兵工廠，以生產彈藥。至今工業區功臣身退，應考慮變更龍崎用地為保育用地或農林用地等。
台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉也說，水資源保育聯盟自五年前於龍崎掩埋場鄰近區域設置30公尺深的地下水井，連年皆測得含有地下水，顯示該地域不適合掩埋廢棄物。她呼籲退輔會應回收或買回歐欣公司土地，轉為地質公園或西拉雅國家風景區。
龍崎掩埋場預定地鄰近龍船斷層（照片截自黃煥彰簡報檔）
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經濟部：設置文件已失效，不能開發 退輔會：不會同意開發
經濟部工業局強調，因歐欣公司的輔導設置文件已於2019年3月10日到期，且未再展延而失效，等同未獲得龍崎掩埋場的設置許可，依法不能開發，若要開發需要重新申請。之後經濟部也會以龍崎掩埋場為例，跟工業局內部法律顧問檢討與修正全國整體性特殊事業廢棄物清理計畫。
針對龍崎區的土地權責歸屬，退輔會表示，目前已經移交約278公頃的土地給國有財產署，而龍崎掩埋場開發預定地，仍有約2.66公頃隸屬於退輔會，且已經劃入地質公園，不會同意作為掩埋場開發。至於是否設法收回歐欣公司土地，退輔會沒有正面回應。
台南市水利局與環保署皆表示，因爲龍崎掩埋場包含退輔會土地，如果與當初歐欣公司的水保計畫跟環評書件內容不同，歐欣公司一定要申請變更，且通過審查之後，才可以再度開發。台南市水利局並補充，若歐欣公司申請變更水保計畫，會考量地質抬升與敏感區等現地因素來進行審核。
掩埋場預定地與地質公園及自然保留區相互切割，原本為國有地卻變成財團私有（台南社大提供）
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台南市府應盡快認養土地，變更工業用地為地質公園
為了防止龍崎掩埋場捲土重來，立法委員陳椒華指出，環保署必須依照《環評法》第18條，要求歐欣公司因為輔導設置文件未展延，必須申請撤銷環評。她也要求經濟部需於2023年1月20日前，廢止龍崎掩埋場興辦事業計畫書。
對於龍崎工業用地地目變更，陳椒華則請退輔會申請將工業用地解編，透過與台南市政府協調後，將土地變更為與地質公園、自然保留區用途符合的地目，再轉由經濟部工業局辦理。
目前退輔會移交的土地，權屬在於國有財產署而非台南市政府。黃煥彰表示，若台南市政府有心設立牛埔惡地自然保留區及地質公園，應儘速完成地質公園和自然保留區土地認養，並開放地質公園讓民眾可以進出。另外他也提出，地調所需將掩埋場場址緊鄰的182縣道的地質抬升情形，發文給予環保署和台南市政府，作為之後環評與水土計畫審核依據。
