台南學甲之後屏東枋寮也爆「廢棄物回填」，立委偕環團控政府包庇將提修法【the news lens關鍵評論】
2020/09/16, 環境
台南學甲之後屏東枋寮也爆「廢棄物回填」，立委偕環團控政府包庇將提修法
Photo Credit: 中央社 李秉芳/當過小編、文案、企劃，寫字的人。現為關鍵評論網記者。
我們想讓你知道的是
環團認為，廢棄物非法流竄嚴重，是因為不肖業者追求不當利得的風險太低，如果沒有嚴密全程監督，仍有許多方法可以逃避流向申報和GPS監督管控。
＊首圖為台南市學甲區農地填埋爐碴案，業者日前開挖清運。
近來台南學甲農地和屏東枋寮魚塭，都發生被傾倒事業廢棄物事件，引發爭議；民眾黨立委蔡壁如和時代力量立委陳椒華，今（16）日都邀請專家、環保團體等共同召開記者會，指控縣府、檢察官包庇業者，並提出《廢棄物清理法》目前的規範管制有其漏洞，業者只要將廢棄物混雜其他物質到一定程度，就算隨意傾倒也不會被開罰 ，將提案修法。
台南學甲農田怎麼了？
根據環保團體「看守台灣」指出，台南市學甲區將軍溪畔4甲農地，在2015年曾爆出非法掩埋不鏽鋼爐渣，數量達40萬噸，涉案的「明祥馨」公司負責人郭再欽遭檢調送辦，最後以不起訴處分；2019年，台南市學甲區慈福里里長李新進發現，附近有3筆農地也遭掩埋爐渣，提出檢舉，並指出2015年非法掩埋的爐碴移到學甲工業區，堆放至今4年多未處理。另有一處爐碴堆置場後來賣給第三方蓋工廠，但環保局說掩埋在工業區地下的爐碴並不違法，至今未處理也未檢測。
台南市環保局日前表示，學甲三筆地號總面積1.247公頃，估計埋有3萬噸爐渣再製品，8月要求業者提出清運計畫書，近日審核後要求在180天內完成，否則按次連續加重裁罰。環保局強調，該案於2015年及2020年所執行的相關採樣及檢測作業皆依環保署公告的標準檢驗方法。
然而分析結果戴奧辛及重金屬，均未超過毒性溶出試驗標準（TCLP） ，另土壤也未達污染管制標準，惟其不應棄置於農地所以仍令其清理；另經濟部也有規定，爐渣經過處理程序符合再利用用途之產品，並無規定限制使用於工業區土地。
雖然上週台南市環保局加重裁罰業者7萬2000元，但陳椒華依然質疑，環保局確認土壤是否有受汙染的方法，並不是依採集明顯和爐碴粉末混合的土壤，而是採集明顯沒有爐碴混合的原生土壤進行檢測，「這樣怎麼會查到汙染？」呼籲台南市環保局、環保署土基會應補做土壤重金屬總量檢測及地下水汙染調查。
陳椒華也表示，根據《經濟部事業廢棄物再利用種類及管理辦法》，不鏽鋼爐碴只限用於水泥原料或水泥製品原料，即使是工業用地也不得拿來當做回填料，相關單位應提出報告及適法的處分。她擔心，未來如果所有業者都違法複製，在魚塭、農地上傾倒廢棄物，再向銀行貸款蓋農舍、工廠湮滅證據，所有的農地都將遭殃。
屏東枋寮魚塭怎麼了？
在學甲案已經延燒一段時間後，環保團體今天又再揭露，屏東枋寮出現更嚴重的事業廢棄物非法回填事件，位於屏東的鍇霖土資場，放置不少太空包。這是屏東縣議員劉淼松長期經營的土資場，他同時申設再利用機構，藉此將煤灰、玻璃纖維樹脂等事業廢棄物攪拌後，再拿去回填於魚塭。
陳椒華稱鍇霖公司假「再利用」之名混合土方和事業廢棄物回填到魚塭，並將含有鍶、銣、鈷、鉻等各色粉末物質的廢棄物太空包堆在河道邊，影響鄰近石斑養殖魚塭和河川水質，2018年曾造成魚苗大批死亡。
環團檢測太空包內白色黃色綠色的物質，發現不只銅含量高，還有各式各樣的重金屬，直指這是有害事業廢棄物，假借再利用產品，拿去回填魚塭、再蓋農舍。他們不滿案件移送屏東地檢署，最後竟獲不起訴處分，批評檢察官在包庇業者。
《公視》報導，太空包內的物質，環保單位曾於2017年採樣3次，證實這是含有重金屬銅的有害事業廢棄物，但問題出在，摻入其他物質作為再利用產品後，溶出試驗的有害物質又沒有超標。環保署環境督察總隊長李健育表示，過程中因為加入穩定劑或水泥之後，可能在採樣的過程裡，就不會超過標有害物質的認定標準。
為什麼罰不到他們？《廢清法》的問題是什麼？
上述2個近期較受污染事件並非個案；關注此事的立委和環團們認為，2起事件被踢爆後都是同樣的結果，因為證據不足，法規認定要件相對嚴格，導致相關業者所受到的相關處罰「不合比例原則」。
中華醫事大學護理系副教授黃煥彰今天出席記者會時表示，《廢棄物清理法》第46條當中明定「致汙染環境」為要件，成為環保犯罪的脫罪保護傘，法條形同虛設。如同學甲案採集原生土壤，只要在檢驗過程中取巧，取得未超標數據，即無法引用此條就可免去刑責，只能由地方環保局依《廢棄物清理法》第52條進行裁罰。
黃煥彰在記者會上進一步解釋，對於那些已經查到被回填到魚塭農地的爐碴、汙泥等廢棄物，環保機關常常只以TCLP溶出檢測來判斷其是否為有害事業廢棄物，對於土壤是否有汙染，發明出所謂的「原生土壤」一詞，只針對明顯未受汙染的土壤進行採樣，始終都無法證明致環境汙染。所以像是學甲爐碴案、枋寮劉淼松魚塭回填廢棄物案，汙染行為人皆不適用。
目前《廢棄物清理法》46條之2「事業負責人或相關人員未依本法規定之方式貯存、清除、處理或再利用廢棄物，致污染環境」的刑責，黃煥彰呼籲修法刪除「致污染環境」5個字，除去此項保護犯罪的恐龍條款，才能對不法業者有所警惕。
看守台灣協會秘書長謝和霖則表示，廢棄物非法流竄嚴重，是因為不肖業者追求不當利得的風險太低，如果沒有嚴密全程監督，仍有許多方法可以逃避流向申報和GPS監督管控，尤其是類土石泥砂的廢棄物，如碴類與汙泥，混入土石方後根本很難判斷其來源，呼籲這類情況也應一併修法，授權中央環保主管機關，針對容易流竄的廢棄物，給予特別管制。
立委蔡壁如則表示，在修法之前，應以保障國人食安為原則，檢討TCLP檢驗方式是否已經不合時宜，或使用能保護土地避免污染的檢驗方式，確保食品安全。
另外環保署應建立資訊平台，整合資源再利用管理系統、許可核發證照查詢、環境資源資料庫、列管汙染源資料庫、違法裁罰紀錄，事業廢棄物再利用的流向透明化，讓市場力量淘汰不良業者。廢棄物的相關清運計畫應對社區公開，清除後解除列管之地點，亦應持續追蹤是否恢復。
