追緝毒鴨子事件-原來這只是汪洋大海的一小點…

    第18期  電子報首頁∣98年12月04日 發行     作者：楊佳樺/公民記者採訪報導
 毒鴨子事件爆發之後，檢方單位調查發現，高雄大坪頂周遭地區有七處非法棄置爐碴場址遭受到污染，其中一個場址為養鴨場，飼養的鴨子體內也驗出超出戴奧辛標準容許濃度的2至5倍，之前環保署與衛生署將9000隻鴨子送焚化爐焚毀。為了能讓社會大眾能更清楚了解整件事情來龍去脈，環盟這次專訪中華醫事科技大學護理系黃煥彰副教授，請教了關於這次在高雄縣大寮鄉毒鴨子事件。

黃煥彰老師目前擔任中華醫事科技大學護理系副教授與台南市社區大學自然與環境學程召集人；早從91年至現今，長期做公害污染防治的觀察，希望透過監督與檢舉，使政府能夠正視台灣公害問題。

造成毒鴨子事件的起因疑似是因爐碴棄置所造成的，電弧爐煉鋼廠的製程廢棄物為「電弧爐碴」與「集塵灰」，這兩者往往成為業者最為頭痛的廢棄物，一般針對事業有害廢棄物處置方式通常為燃燒之後固化，放置掩埋場處理。由於目前台灣垃圾掩埋場餘容量有限，加上政府倡導「資源回收，零廢棄」與「綠建築」的理念，91 年便有了「事業廢棄物再利用管理辦法」等相關法條推出，使很多的事業廢棄物能夠再生利用創造新的用途。目前這些爐渣產物多與水泥、土壤等材料混合形成「新的砂石」，默默地建設在台灣各個角落，例如鋪路、造地或其他建築牆等，及回填。

黃煥彰老師指出目前臺灣針對事業廢棄物再利用規範不完全，許多業者循著法律漏洞傾置爐碴等廢棄物，造成台灣土地嚴重污染，卻無源頭可循；這些傾倒的爐碴無人管控，閒置在山區或是鄉僻田野間，隨著時間的流逝，熱漲冷縮、重力壓延、風化或水災，很有可能吹至鄰近的土地造成污染範圍擴大。含重金屬的爐碴，經由空氣污染容
易暴露在一般生活之中，透過呼吸利用吸入進入人體，影響人類健康。如此一般，若不制訂完善的法律規定，類似的案件依舊還是會層出不窮。
地點在高雄市大坪頂，土壤中堆積的塊狀物為集塵灰, 目前工研院在整治中。
我們會利用X-光螢光分析儀 (X-ray Fluorescence Spectrometer, XRF )快篩來測量土壤重金屬含量，因而發現許多重度污染土地；黃老師說「大坪頂」、「紅蝦山」、「駱駝山」這三區是爐碴遭不當棄置的熱區，希望環保署加強定期做檢測與稽查，並進行風險控管處理以減少當地的土壤污染的風險。

對於經濟部工業局，事業廢棄物資源回收再利用體制，黃老師深表感慨，他認為興建垃圾掩埋場不盡然都是負面影響，爐碴能在掩埋場集中管理，遠比四處分散好！黃煥彰老師一再強調：「不是所有廢棄物都可以當作再利用的材料」，綠建材是否安全，日後是否發生潛在的問題，都值得特別關心！黃煥彰老師希望中央政府能奠定一套檢測機制、檢測方法、稽查制度、工廠設定規範，實地進行源頭管制；除此之外，對於廢棄物再利用的部分，需釐清哪些廢棄物可以再利用，哪些需要嚴格管控，不是所有東西都能當作再利用的材料。目前歐盟對於事業廢棄物再利用有一套嚴緊的管理辦法，值得參考。目前許多事業廢棄物業者向政府申請興建小型焚化爐，將黏土與皮革污泥、紡織污泥、造紙污泥燒成磚塊，廣泛用於公共工程也都值得關心！

依照目前爐碴管理現況，未來可能不止有毒鴨子，尤其是爐碴回填，未來台灣將無淨土，回填區域附近其他農牧業產品皆有可能被污染，發生這樣的情況也只是時間上的問題。政府也應針對不同土壤用途，訂出不同的土壤管制標準。舉例來說，針對毒鴨子事件驗出養鴨場的土壤戴奧辛濃度為88pg-TEQ/g，雖然遠低於國內土壤管制標準1000 pg-TEQ/g，而荷蘭土壤敏感用途（農、牧業）規範為10 pg-TEQ/g，養鴨場土壤戴奧辛濃度實為荷蘭土壤標準的九倍，加上鴨子特殊的覓食習性，產生戴奧辛鴨實不足為奇。而政府卻毫無警覺，人民的健康實為堪憂…。

政府更應該著手進行相關法規之修改與擬定，建立完善的事業廢棄物再利用法，同時權責劃分應統一，目前「事業廢棄物再利用管理辦法」隸屬於經濟部工業局所管轄，認定核可權在經濟部工業局，而稽查權卻在環保署。所以不但廢清法與資源回收再利用法需兩法合一，同時環保署應拿回再利用的審查許可權。

目前黃煥彰老師請環保團體、法律學者、立法委員共同推動兩法合一，擬訂相關管制條例，期能嚴格管控事業廢棄物的不當處理，並且希望藉由人民的監督與檢舉，能有 效遏止悲劇的重覆發生！