從循環經濟看台灣焚化爐底渣再利用【撰文/張維哲/環境行動小組研究員】
撰文/張維哲/環境行動小組研究員
1960年代由美國經濟學家波爾丁（Kenneth Ewart Boulding）提出的「循環經濟」理念，在現今環境污染、資源耗竭與環保意識高漲的時代，於歐洲等地開始興起，並逐漸發酵至世界各地，成為解決環保與資源問題的一大希望。舉凡荷蘭的「Park 2020商業園區」與「FairPhone公平手機」、德國的「Leaf Republic樹葉餐盤」到印度的「Bakeys可食用湯匙」的等，顯示了循環經濟已開始進入實踐的階段，且可能逐漸成為未來的趨勢。
而台灣也終於在近期正式搭上循環經濟的列車，由中央政府宣示並積極推動各項循環經濟之發展，希望藉此解決台灣諸多環境污染與資源不足等問題。因此，一連串政策的制定與推動下，或多或少的帶動了民間整體企業的循環經濟之發展。如此的一個宣示與著力，著實需要給先我們政府一個相當的掌聲。然而，在給予鼓勵之餘，或許我們可以重新來了解一下循環經濟是什麼？它應該代表的核心觀念是什麼？而我們台灣整體發展的方向與政策，是否符合循環經濟呢？或是其實我們可能稍微走偏了而不自知呢？在了解這些以前，讓我們先來想像一個有趣的未來吧：
“這是一個循環經濟的未來，是一個沒有垃圾的世界，在這個世界裡，所有的垃圾都是一種資源，一種可被利用的資源。藉由產品的重新設計，飲料罐成為了可生物分解、對大自然有益的資源；藉由產品的重新設計，我們有了一台可以隨時更換零件或進行硬體升級的手機，壞掉的零件回收進行再製造，成為了重複循環的資源；藉由商業行為的重新設計，我們有了以租代買的模式，讓廠商願意盡量延長產品的壽命，以減少營運成本。在這個沒有垃圾的世界，我們「不需要焚化爐」，也「不需要掩埋場」，我們能夠自在地使用各種產品，而不會有所謂的罪惡感。”
我想上述的未來是相當吸引人的，循環經濟的重點就在於將產品重新設計，將原本各產業鏈末端可能產生的廢棄物，轉變成對大自然有益的資源或是可重複循環使用的資源。進一步地說，藉由產品的重新思考與設計，將可能產生的廢棄物降到最低甚至零廢棄，以達成真正的資源循環。而更重要的一點是，循環經濟要求的不是降級回收（如寶特瓶回收、底渣再利用等），而是所謂的平行回收或升級回收，藉由封閉式的生產回收與設計，讓資源能夠以相同品質的程度進行「無限次」的循環，如此才能真正達到永續利用的目的。
台灣，在這一方面做到了什麼地步呢？我們是否能夠在未來真正的達到循環經濟？其實，以目前政府針對循環經濟推動的各項政策與措施來看，主要仍著重於所謂的「末端處理」，如焚化爐底渣再利用與城市礦山等政策推動，卻忽略了更重要的前端產品再設計。其實一個產業鍊如果能夠經過重新思考與設計，達成實質意義的減少廢棄物甚至零廢棄，對整體廢棄物的問題才是治本之道。
以焚化爐底渣再利用來看，所謂的底渣指的是垃圾進入焚化爐焚燒之後，所餘留下不可燃的部分，大約佔整體垃圾量的20％。而由於台灣地小，可取得掩埋場土地有限，在掩埋空間日益不足的情況下，政府開始大力推動焚化爐底渣再利用，打著循環經濟的口號，視底渣為一種資源，將底渣處理至符合重金屬溶出標準後，大量使用於道路、地基填築、水泥生料與磚品製造等工程，希望藉此解決垃圾掩埋場不足的問題。
但是，政府現在所推動的底渣再利用，真的符合循環經濟的本意嗎？讓我們再仔細思考一下，一個全然符合循環經濟的世界，是不會有所謂底渣的產生的，由於產品的設計已經考慮零廢棄，任何產品都可以生物分解或是無限循環利用，因此不需要有焚化爐，也不需要進行底渣的處理，更省去了廢棄物可能造成的污染現象。但政府推動的底渣再利用，反而僅著重於末端的處理，而非前端的重新設計。此外，循環經濟要求資源應能夠以相同品質重複回收循環使用，如Hannah Could的文章所說“A truly circular economy would see the MSW incinerator ash broken down into constituent parts that could be fully recycled and used again and again in manufacturing”。而焚化爐底渣由於其成分複雜（重金屬、氯、未焚燒完全的化學物質等），因此縱使回收也僅只是降級回收，除了有健康風險疑慮外，也難以一再重複回收使用以達到真正的循環經濟。
而從台灣的焚化爐底渣再利用實際情況來看，除了無法完全重複回收作為原料使用之外，更重要的問題是重金屬含量、化學物質與違法棄置等行為。由於健康風險等疑慮，因此政府對於底渣再利用的使用地區有相關限制，然而，在底渣去化困難的情況下，違法堆置或使用於農業魚塭用地的事件層出不窮，縱使政府一再強調重金屬溶出檢驗合格，仍有可能對人體、生物與環境造成傷害。因此，循環經濟反而變成了一把鑰匙，打開掩埋場的大門，讓原本可以受到良好管控的廢棄物，以五鬼搬運的方式流入魚塭、農田，再藉由政府保證的一切檢驗合格與暫時堆置，達成合法的假像。
底渣違法棄置魚塭造成化學物質滲出
整體來說，循環經濟的本意是好的。而在無法全然達到零廢棄的情況下，焚化爐底渣的處理與再利用的確有其必要性，但筆者呼籲政府在進行循環經濟的推動時，應有一個最重要的核心目標，並傾全力達成此目標。就循環經濟發展的脈絡來看，政府最應該優先發展與著重的應該是以「真正的零廢棄」為目標，利用政府政策的鼓勵推廣，與產官學合作，進行相關產品與供應鏈的「重新設計」，致力於真正的循環經濟發展。而在此同時，針對焚化爐的底渣問題，在無法完全達成零廢棄的情況下，則以焚化爐進廠的前端處理為最優先考量，傾全力減少進廠焚燒的垃圾量（提高廚餘、木材、鐵類與非鐵金屬的回收能力），如此才能真正的減少焚化爐的底渣產量與重金屬、氯含量等問題，進而降低底渣後端處理成本與可能造成的品質問題。
我們希望活在一個沒有垃圾的世界；我們希望做到完全的回收，讓垃圾、底渣與污染物質真正的消失；我們希望不需要再為了是否建造焚化爐、掩埋場而不斷爭吵。希望在未來當我們達到真正的循環經濟之時，現在的一切環境議題能夠真正消失、成為歷史。
