環保悲歌 政府付錢 屠殺土地【新新聞第1549期】
環保悲歌 政府付錢 屠殺土地2016-11-17 12:30
再不設法處置，半年後南台灣將被底渣塞爆
9月初，承包中南部焚化爐底渣再處理廠映誠公司負責人因詐欺罪被收押。跟廠商簽約的南部縣市首當其衝，面臨「底渣無處去」的危機，據屏東、台南環保局評估，若現狀無法解套，最多只能再撐半年。這場官司，除了將存在已久的汙染問題翻上檯面，更是新政府大力推動循環經濟的巨大擋路石。還有前政府官員私下表示，若此案最後真以詐欺案定讞，類似案例都可能會「出事」，層層把關的相關單位恐逃不過責任……
李又如、胡守得
九月初，承包中南部焚化爐底渣再處理大廠映誠公司負責人因詐欺罪被收押，詐欺的內容是將銷售四處碰壁的再生粒料偽裝天然砂石販賣，甚至在某些工程中沒有使用底渣再生品，卻謊稱有使用而向政府領取處理費。
這家廠商在一些地方環保局官員獲得中上評價，因此一出事，立刻在相關領域引發風暴。
若無解決方案，最多只能撐半年
映誠承包了全台灣三分之一的底渣再利用，官司爆發後，使用底渣產品的廠商對這些再生產品的應用態度變得更保守，讓原本就已有限的去化管道阻塞；與底渣處理廠商簽約的縣市政府更面臨「底渣無處去」的危機。屏東、台南環保局評估，若無解決方案，最多只能再撐半年。
除了環保主管機關擔心推動多年的再利用又一次被汙名化，這場官司，更暴露出制度缺陷，業者控訴「制度殺人」，環保團體認為政府也是共犯。還有前政府官員私下表示，若此案最後真以詐欺案定讞，類似案例追下去可能大多會「出事」，層層把關的相關單位恐也逃不過責任⋯⋯
底渣的問題，其實已存在很多年。
「我們追了五年，發現整個台灣焚化爐底渣再利用，根本就是假的。」台南社大環境小組召集人黃煥彰指出。今年六月，台南社大發現台南市安清路的魚塭被倒置大量廢棄物，透出強鹼水，將水染成鮮豔的紅色，怵目驚心。
追查後發現，傾倒於魚塭的廢棄物是「焚化爐底渣」，而且是經處理後得以再利用的「產品」，是原申報用於台南重劃區的道路級配粒料。鋪設道路的原料，怎麼會跑到魚塭？這也是黃煥彰的疑問。
「台南有好幾處都是這樣。一開始是民眾打電話來，說附近的農田、魚塭被倒不明廢棄物，我們去現場查，看到燒焦的螺絲釘、玻璃碎片，明顯是焚化爐底渣。」黃煥彰指出，環保署不斷強調管控嚴格，業者都需要上網申報。他循此路線，上網查申報資料比對，直接打電話問施工單位，對方卻說「根本沒用到」。
更嚴重的是，台南的魚塭並非個案。五年追查下來，類似案例層出不窮，讓黃煥彰忍不住感嘆：「政府是付錢來屠殺土地」。
安全疑慮，很少有人願意主動使用
底渣再利用原先是美事一樁。一般家戶垃圾經焚化爐焚燒後，仍會產生約二○％的「飛灰」與「底渣」，飛灰由於仍有少量戴奧辛疑慮，通常會在固化處理後掩埋；而剩餘約占一五％至二○％燃燒不完全的產物，就是底渣。
早期底渣也是直接掩埋，二〇〇三年起，台灣引進國外經驗，盼推動「搖籃到搖籃」的循環經濟，開闢了底渣再利用途徑，將處理過的底渣，運用在道路級配、海堤、填海造陸的土料等等。
只不過，一路推廣下來，就算有環保署的大力背書，底渣的去路卻一直不暢通。環保署廢管處承辦人吳郁煌就坦承，實務上，除非工程設計單位直接將底渣再生產品納入設計，或是縣府在公共工程採購要求，否則很少有人願意主動使用。
環保署甚至會同工程會共同訂定「施工綱要規範」，出版「使用手冊」解說，還實際鋪設於道路作示範，長期監測附近土壤、水文，提出合格報告，但這些仍無法成為業者與民眾的定心丸。
除了廢棄物本身背負的汙名容易讓人誤會，「環保署只管它的成分安全，施作上萬一結構出了問題，承包商首當其衝。」一位具結構技師證照的檢察人士表示。
檢察人士指出，底渣重製成為再生粒料，工程界多使用於道路級配。但這種新興材料，除非政府招標契約硬性規定，否則工程界一定有疑慮；目前工程契約的級配要求，也都以天然為例稿。
例如台北市鼓勵工程單位使用再生瀝青，工程機關的路平專案卻鮮少使用，「施工不只看材料安全，還要看強度，不能鋪設後沒多久，路面就沉下去，屆時道路凹凸不平、變形，施工單位要負全責；環保署只看再生粒料的安全，但工程機關的看法不一樣，還要看強度、穩定性。」他強調。
「很少人願意主動使用底渣產品，全台灣的公共工程數量又有限，每天焚化爐不斷產生新的底渣，最後能跑去哪裡？」黃煥彰道出現狀的無奈。
中央老神在在，地方相當著急
原本就已經有點「卡卡」的再利用推廣，現在因為刑案的偵辦，就快走到死路。由於檢調辦案，必須針對過去產品的流向逐一調查，「被多問幾次，搞得所有工程單位都不太敢用。」屏東縣環保局長魯台營表示。但除了制度問題，更嚴重的，還有底渣堆置的現況。
由於映誠是南部唯一一家再處理公司，簽約的屏東縣、高雄市、台南市的底渣數量就占了全台灣三分之一。雖然映誠已經在十一月一日恢復營業，但能處理的只有前段，後續的去化，縣市政府得自己想辦法。而涉及刑案調查的底渣，更是卡著動不了。
吳郁煌表示，依照緊急應變措施，目前先讓各縣市送到掩埋場暫存。若日後檢察官允許，已經處理過後的再利用產品，可以由各地方政府運回，由地方政府自己的工程處理；如果是未處理過的底渣，就尋求其他再利用機構協助，「台灣家戶垃圾產生底渣大約六、七十萬噸，但全國的處理量能有一二○萬噸，若扣掉映誠處理的三、四十萬噸，還有餘裕，只不過會排擠掉其他品項處理的量能。」
中央老神在在，地方卻相當著急，問題一天不解決，掩埋的量畢竟有限，去化管道過去就不暢通，現在更被汙名化。
以屏東縣為例，縣內幾乎沒有都市計畫道路，公共工程應用相當有限，魯台營表示，「目前只能暫置在掩埋廠，若政策仍無法解套的話，就只能進行掩埋。」但垃圾每天都在燒，底渣持續在增加，以屏東縣一年三萬多噸的底渣量，「最多只能撐半年。」
循環經濟變成惡性循環經濟
台南市環保局說狀況跟屏東「差不多」，半年是極限。而高雄市還燒外縣市的垃圾，垃圾焚燒量、底渣產生量都是全台最多；但也正因如此有了外援，如金門、澎湖、台東會協助底渣去化，加上環保局也積極媒合市內公共工程，「現狀下暫時還能消化」。
焚化爐底渣再利用空有政策，實際執行上卻未顧慮後端的工程單位使用與否；再處理業者則天天生產過剩、銷無去處，為苦於產品去化結案，涉及偽造不實銷貨，或隨意傾倒而觸法。惡性循環中，焚化底渣再利用的循環經濟，終於在業者被法辦後爆出空前災難，進而形成另類垃圾堆積及汙染，當初的垃圾變黃金，成為名副其實、人言人棄的一堆堆「黃金」。
